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自然資源部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局，大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)大會對美麗中國建設(shè)作出的重大決策部署，切實(shí)履行自然資源部門推動生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)，現(xiàn)就深入學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神通知如下。

 一、深刻認(rèn)識全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的重大意義

這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，是在我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務(wù)是全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，總結(jié)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成就，分析當(dāng)前面臨的新形勢新要求，對新征程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出部署，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，科學(xué)擘畫了以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的“六大戰(zhàn)略部署”，明確提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新發(fā)展，是以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的行動指南。

這次大會是新時(shí)代以來黨中央召開的第二次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，自然資源部作為責(zé)任部門參與前期籌備工作，充分體現(xiàn)了黨中央對自然資源部門推動生態(tài)文明建設(shè)的殷切期望。自然資源系統(tǒng)要進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和大會精神上來，以高度的政治自覺、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)擔(dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的重任，努力在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中當(dāng)好排頭兵。

二、全面把握習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記在大會上深刻闡述了“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”“五個(gè)重大關(guān)系”“六大戰(zhàn)略部署”等重要論述，鮮明提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。自然資源系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，堅(jiān)定不移用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

（一）全面把握我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”的重大意義。黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。習(xí)近平總書記在講話中深刻闡述了我國生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，即從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念、壓實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性，實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變；緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理的參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變；不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，形成新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)代十年，我國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就，成為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。這“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”充分證明，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全面把握新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好“五個(gè)重大關(guān)系”的核心要義。習(xí)近平總書記在講話中總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，提出了繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好“五個(gè)重大關(guān)系”。一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。二是重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。四是外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。五是“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。這“五個(gè)重大關(guān)系”既講矛盾的普遍性又講矛盾的特殊性，既講“兩點(diǎn)論”又講“重點(diǎn)論”，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著我們黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋新發(fā)展，是我們推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)遵循。

（三）全面把握以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化“六大戰(zhàn)略部署”的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記在講話中指出，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。一是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，打造綠色發(fā)展高地，推動形成綠色生活方式。三是著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。五是守牢美麗中國建設(shè)安全底線。貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。六是健全美麗中國建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障。這“六大戰(zhàn)略部署”是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署、瞄準(zhǔn)未來5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略安排。我們要錨定大會確立的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化落實(shí)，把路線圖變成施工圖，轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)一項(xiàng)的具體行動，推動美麗中國目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（四）全面把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各地區(qū)各部門要不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。新時(shí)代十年我國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下全國各族人民奮斗取得的，最根本的是有習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加自覺地維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以有力有效舉措將黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處、見到成效。

三、推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會精神走深走實(shí)

學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期自然資源系統(tǒng)的重要政治任務(wù)，自然資源系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到大會精神上來，把力量凝聚到大會作出的決策部署和確定的目標(biāo)任務(wù)上來，主動擔(dān)當(dāng)作為，持之以恒、久久為功推動大會精神落實(shí)。

一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)大會精神。各級自然資源主管部門要通過自學(xué)、領(lǐng)學(xué)、研學(xué)等多種形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在大會上的重要講話精神，堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新成果武裝頭腦。要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在大會上的重要講話與學(xué)習(xí)《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》，以及學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編等結(jié)合起來，通過系統(tǒng)研讀習(xí)近平生態(tài)文明思想的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，融會貫通理解貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聯(lián)系我國生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐和巨大成就，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，掌握貫穿其中的世界觀、方法論和立場觀點(diǎn)方法。

二是廣泛宣傳學(xué)習(xí)貫徹大會精神的實(shí)踐和成果。各級自然資源主管部門要強(qiáng)化宣傳意識、陣地意識，充分利用報(bào)紙、刊物、官網(wǎng)、公眾號等宣傳媒介，廣泛宣傳自然資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的生動實(shí)踐，宣傳自然資源系統(tǒng)對領(lǐng)會把握“五個(gè)重大轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識體會，對落實(shí)“六大戰(zhàn)略部署”的具體舉措，對扛起美麗中國建設(shè)政治責(zé)任的堅(jiān)決態(tài)度，營造全社會關(guān)心支持生態(tài)文明建設(shè)的良好輿論氛圍。自然資源報(bào)社等單位要組織記者深入基層一線進(jìn)行實(shí)地采訪，通過基層干部群眾和專家學(xué)者的聲音，積極向社會傳遞部系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹大會精神的成果。

三是研究細(xì)化貫徹落實(shí)大會精神的工作舉措。各級自然資源主管部門要在把握大會總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)形勢和各地實(shí)際情況，對各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，不折不扣落實(shí)黨中央的決策部署。要對照“六大戰(zhàn)略部署”，認(rèn)真分析每個(gè)方面的形勢、任務(wù)和要求，逐一提出貫徹落實(shí)的具體舉措、工作目標(biāo)、時(shí)間安排、責(zé)任主體。在貫徹落實(shí)工作中，要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，特別是要重視分析影響國土空間開發(fā)保護(hù)格局、自然資源節(jié)約集約利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等的深層次問題，提煉形成深化改革的思路、改進(jìn)工作的舉措。各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，推動建立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)從部署到完成形成閉環(huán)管理，取得實(shí)實(shí)在在效果。

各省級自然資源（海洋）主管部門于9月底前將本地區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會精神情況及今后5年推進(jìn)美麗中國建設(shè)的工作舉措報(bào)部。

自然資源部

2023年8月16日