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　　新時代奏響高質(zhì)量發(fā)展的最強音?！案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”黨的二十大昭示，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，同時發(fā)展應(yīng)是高質(zhì)量的發(fā)展，中國將繼續(xù)向綠色經(jīng)濟(jì)要紅利，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最美躍升；將繼續(xù)讓藍(lán)天青山綠水成為普遍形態(tài)，鋪就美麗中國的最美底色。

　　新征程賦予新使命。綠色低碳發(fā)展是化解我國資源環(huán)境緊約束的根本出路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的必然要求，是滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。黨的二十大要求，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用；提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗中國。作為全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”和生態(tài)文明建設(shè)的“主力軍”，自然資源部門擔(dān)負(fù)著在高質(zhì)量發(fā)展中守土盡責(zé)提供要素保障、在建設(shè)美麗中國中持續(xù)發(fā)力守護(hù)生態(tài)安全的歷史重任。

　　新使命催生新定位。自然資源部門完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將促進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為今后一個時期的重點工作。這是自然資源部門立足基本國情，統(tǒng)籌處理人與自然、發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)下與長遠(yuǎn)、整體與局部等關(guān)系，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重大改革謀劃。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面，我國資源需求持續(xù)增長與供給趨緊的矛盾日益加劇，“三生”空間疊加與各業(yè)爭相占用的矛盾更加凸顯；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地需求仍將持續(xù)增長，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)安全、糧食安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難度加大。另一方面，我國人均自然資源少的國情沒有改變，在自然資源利用上我們沒有大手大腳的本錢。第三次全國國土調(diào)查成果顯示，我國人均耕地面積僅1.37畝，只有世界平均水平的1/3，全國建設(shè)用地比“二調(diào)”時增加1.29億畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約不夠問題依然突出。國土是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，近年來，我國積極治理生態(tài)空間無序開發(fā)、過度開發(fā)和分散開發(fā)，國土生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了一定成效，但局部地區(qū)生態(tài)功能、生物多樣性退化趨勢還沒有得到有效遏制，生態(tài)安全的基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力有待提升，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比還有較大差距。

　　新定位呼喚新作為。綠水青山就是金山銀山，全國自然資源系統(tǒng)要努力以較少的資源消耗、較小的生態(tài)損失支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從單純保障向底線約束轉(zhuǎn)變。要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　善弈者謀勢，善治者謀全局。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展是一項檢驗自然資源治理體系和治理能力的大系統(tǒng)工程，全國自然資源系統(tǒng)要在全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)上下足功夫，加快完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的治理體系，盡快形成促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的新局面，“多力并驅(qū)”加速經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的“進(jìn)度條”。

　　要優(yōu)化資源要素保障方式，增強保障綠色低碳發(fā)展的能力。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，規(guī)范重大項目用地清單，以國土空間規(guī)劃和真實有效的項目落地作為配置土地計劃依據(jù)。完善“增存掛鉤”機制，按照“基礎(chǔ)指標(biāo)+盤活指標(biāo)”方式下達(dá)土地計劃。深化資源要素市場化配置改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制?？茖W(xué)合理制定圍填海管控規(guī)則，保障國家重大項目及行業(yè)、民生用海用島。發(fā)揮測繪地理信息作為新型生產(chǎn)要素、新型基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快實景三維中國、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)換資源，以數(shù)據(jù)換空間，更好地服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)，賦能綠色低碳發(fā)展。

　　要提高自然資源利用水平，激發(fā)綠色低碳發(fā)展的活力。實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，推動土地開發(fā)用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術(shù)換空間。完善土地節(jié)約集約利用評價制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式和示范縣（市）經(jīng)驗。以城市更新為抓手，深化工業(yè)用地配置改革，建立政府與不同權(quán)利主體的利益分享機制，推動城市內(nèi)涵集約發(fā)展。以全域土地綜合整治為抓手，提高農(nóng)村資源環(huán)境承載力，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題，延長土地整治產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。推動礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，探索建立低效利用海域退出機制，促進(jìn)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地和草地。

　　要堅持整體保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)綜合治理，釋放綠色低碳發(fā)展的潛力。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，扎實推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。健全國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，完善生態(tài)修復(fù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。聚焦國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點區(qū)域，加快實施“雙重工程”，科學(xué)開展國土綠化行動、推進(jìn)實施山水工程、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立源頭保護(hù)和全過程全鏈條修復(fù)治理相結(jié)合的機制，制定生態(tài)修復(fù)治理與自然資源再開發(fā)再利用相結(jié)合政策，健全多元化市場化激勵機制。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升專項行動，開展地質(zhì)碳匯國情調(diào)查。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)資本的循環(huán)利用和保值增值。

　　筆墨當(dāng)隨時代。高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道、新動能新優(yōu)勢就在綠色低碳發(fā)展文章里。起筆落墨展風(fēng)采，謀篇架構(gòu)見真功。以自然資源之筆，書寫中國“綠富美”的新篇章，自然資源部門當(dāng)躬身力行、篤行不怠。

來源：https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202302/t20230201_2774830.html