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當前，全球已經(jīng)從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明邁入數(shù)字文明新時代?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應用深刻改變了人們工作和生活的各個方面，為完善和發(fā)展國家治理體系和治理能力提供了新的機遇，也給國家治理的各個領(lǐng)域帶來了巨大的挑戰(zhàn)，可以說，數(shù)字治理是數(shù)字文明的重要內(nèi)容和國家治理的重要一環(huán)，是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎和構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。

解決痛點難題，數(shù)字治理成果豐富

近年來，中國向世界貢獻了邁向數(shù)字文明新時代的中國倡議和中國方案，圍繞數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟三大領(lǐng)域的數(shù)字治理取得了豐富成果。

數(shù)字政府領(lǐng)域，從技術(shù)創(chuàng)新到治理理念轉(zhuǎn)變。面對部門間、層級間協(xié)同難題，數(shù)字治理成為整體政府建設的助推器。以數(shù)字化改革為引擎的數(shù)字政府建設，通過打通底層數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務流程、壓縮組織冗余、收縮政府邊界，借助可量化、可評比、可操作的指標，更深層地推動政府內(nèi)部機能的化學融合，從而實現(xiàn)整體政府效能的極大提升，讓服務型政府真正落地見效。圍繞數(shù)字政府建設，已有不少城市通過自身的前瞻性規(guī)劃、系統(tǒng)性推進以及整體化提升，取得了積極進展，為我國全面推進數(shù)字政府建設積累了寶貴經(jīng)驗。上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、深圳市“i深圳”等，極大地提升了政府服務水平和服務效能，有利于政府與市場、社會之間的協(xié)同合作方式的創(chuàng)新。截至2022年6月，我國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團，超過五成地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了專門的數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃文件。全國政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年初的8.4萬家集約至2022年12月的1.45萬家。為讓百姓辦事像網(wǎng)購一樣方便，多地政務部門堅持服務是推行數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，在大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)應用方面取得良好進展。

數(shù)字社會領(lǐng)域，數(shù)字手段推動治理效能提升。隨著信息革命的興起與技術(shù)應用，社會治理的場景、過程和治理方式發(fā)生深刻的變化。在社會治理的各個領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的應用在革新治理模式方面體現(xiàn)出了重大價值。典型如全國各大城市大腦功能升級，構(gòu)建起了城市管理、基層治理、智慧服務等社會治理新模型與新體系。上海長寧試點“AI+一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成城市治理自動化閉環(huán)，實現(xiàn)事件問題秒級發(fā)現(xiàn)；杭州城市大腦每天平均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億多條，市民安全滿意率達到97.53%。數(shù)字技術(shù)在社會治理中的深度應用，實現(xiàn)了細化到網(wǎng)格的治理可見、可控，增強了城市治理的感知能力及研判決策能力。

數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展磅礴動能。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展為我國參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理奠定了基礎。伴隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新效應加快和數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡效應放大，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新應用、新融合不斷突破傳統(tǒng)經(jīng)濟邊界，爆發(fā)出無限的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α娜珖鞯匕l(fā)布的今年一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域依然是驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要引擎，彰顯逆勢而上的發(fā)展韌性，并成為各地擴大投資、提振消費、促進就業(yè)的重要抓手和動力。2023年第一季度，北京數(shù)字經(jīng)濟迎來“開門紅”，實現(xiàn)增加值4265.7億元，同比增長7.6%，占GDP比重42.9%；嘉興市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)投資增長61.3%。我國數(shù)字經(jīng)濟在政策指引下快速發(fā)展，在拉動投資、激發(fā)消費、創(chuàng)造就業(yè)、增強實體經(jīng)濟創(chuàng)新力與競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

數(shù)字治理面廣而深，仍存諸多難題

數(shù)字治理涵蓋宏觀層面的全球治理、國家治理、社會治理等，中觀層面的行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)治理等，微觀層面的平臺治理、企業(yè)治理、社區(qū)治理等。在數(shù)字治理為社會經(jīng)濟提供服務、支持與保障的過程中，還存在一些難題需要進一步解決。

一是數(shù)據(jù)治理和數(shù)字轉(zhuǎn)型是一項龐大又復雜的工程，數(shù)字治理體現(xiàn)在日常的方方面面，當前仍然存在對其重要性必要性認識不夠的情況。

二是數(shù)字全球化帶來的一系列具有跨境性、外部性和外溢性的問題，需要全球性合作共同應對。但是，當前全球范圍內(nèi)缺乏完善的治理體系和統(tǒng)一的治理規(guī)則，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字平臺責任、人工智能倫理、網(wǎng)絡生態(tài)、數(shù)字安全等諸多重要議題上，世界主要國家和地區(qū)基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段、制度體系、文化理念的差異，提出一系列彼此沖突的治理方案，導致全球數(shù)字治理內(nèi)在困境愈發(fā)凸顯，限制和制約未來全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

三是由于行政管理體制中的條塊分割、本位主義、部門壁壘等與數(shù)字治理的整合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性之間存在沖突與矛盾，很容易陷入各部門、各區(qū)域重復建設、標準不一等協(xié)同困境之中。地方政府面對上級關(guān)于數(shù)字治理的政策時，在基礎設施、業(yè)務平臺建設等方面積極執(zhí)行，但在數(shù)據(jù)整合共享方面基于部門利益選擇性執(zhí)行，保留部門的核心數(shù)據(jù)，將一些次要數(shù)據(jù)進行共享公開，使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)“聚而不通”的問題。同時數(shù)字治理理念尚未轉(zhuǎn)換，缺乏“對數(shù)據(jù)進行治理”的動力，使得各部門數(shù)據(jù)在進行共享銜接上出現(xiàn)“通而不用”的問題。

四是數(shù)字治理的作用與效果仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，尤其體現(xiàn)在強調(diào)頂層設計、政策頒布、法規(guī)支持的制度體系建設和基于數(shù)字技術(shù)的綜合治理能力方面。

直面問題挑戰(zhàn)，協(xié)同推進數(shù)字治理

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，為面向未來的數(shù)字治理指明了方向，統(tǒng)籌平衡數(shù)字治理生態(tài)建設，處理好發(fā)展與安全、效率與公平、技術(shù)與倫理、活力與秩序、整體與局部、國內(nèi)與國際幾方面關(guān)系，構(gòu)建數(shù)字治理制度體系、創(chuàng)新體系、協(xié)同體系為主要內(nèi)容的數(shù)字治理生態(tài)，這是推進數(shù)字治理的基本要求，更是推進是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

構(gòu)建數(shù)字治理制度體系。進一步提升數(shù)字治理能力、構(gòu)建數(shù)字治理制度體系，需要加強宏觀制度設計，統(tǒng)籌數(shù)字治理業(yè)務系統(tǒng)建設。政府部門適度超前布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字政府建設，有助于引導社會資源向重點領(lǐng)域和重點行業(yè)集中。通過宏觀制度設計和政策規(guī)劃，統(tǒng)籌中央政府和地方政府數(shù)字治理業(yè)務系統(tǒng)建設，加強不同數(shù)字平臺之間的數(shù)據(jù)連通和信息交互，統(tǒng)籌推進數(shù)字治理能力提升。

形成數(shù)字治理創(chuàng)新體系。在數(shù)字化背景下，以新型基礎設施為支撐、以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，形成開放的數(shù)字治理創(chuàng)新體系，具體可以拆解為一大基礎設施（即新型數(shù)字基礎設施）和九大創(chuàng)新體系（指的是數(shù)字治理的“三橫”“六縱”?！叭龣M”是數(shù)據(jù)資源體系、開放創(chuàng)新體系、協(xié)同治理體系,是數(shù)字治理之“橫梁”;“六縱”是政策法規(guī)體系、組織領(lǐng)導體系、標準規(guī)范體系、數(shù)據(jù)治理體系、安全保障體系和建設運營體系,是數(shù)字治理之“立柱”。）。具體而言，新型數(shù)字基礎設施為數(shù)字治理提供可感知的數(shù)字化環(huán)境；九大創(chuàng)新體系則承載了數(shù)字治理的基礎資源、重要手段、關(guān)鍵目標和支柱。在具體實踐中，加快推進數(shù)字政府建設和城市大腦建設，為我國數(shù)字治理創(chuàng)新體系提供重要載體。加快政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造支撐經(jīng)濟治理、社會治理、公共服務、決策應急等數(shù)字治理創(chuàng)新體系。

構(gòu)筑數(shù)字治理協(xié)同體系。數(shù)字社會治理需要多方力量的共同參與，實現(xiàn)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及政府與企事業(yè)單位、社區(qū)居民的協(xié)同，為此應拓展溝通渠道、統(tǒng)合業(yè)務流程、打通部門壁壘、共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)協(xié)同的社會治理。全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力；強化政府、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用；推動基層組織建設和信息發(fā)布、政策咨詢、民情收集、民主協(xié)商、公共服務、鄰里互助等事務網(wǎng)上運行，打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”立體協(xié)同體系等。

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