无码av最新高清无码专区_色婷婷色综合一区二区_亚洲AV成人精品一区二区三区_一级黄片免费_国产精品久久久久兔费无码AV

食為政首，地為根基。

　　十幾億人口的吃飯問題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。耕地保護(hù)黨政同責(zé)，成為全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。

　　踏上新征程，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，針對(duì)耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”做出工作安排。

　　最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從源頭“長(zhǎng)牙齒”

　　黨政同責(zé)，重若千鈞。

　　此前，黨政同責(zé)已逐漸覆蓋食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、疫情防控和糧食安全等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)領(lǐng)域，中央明確提出實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，更彰顯了堅(jiān)決守住耕地紅線的制度自信。

　　如何管好用好耕地，始終是一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的問題。2021年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　2022年中央一號(hào)文件明確釋放“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”的政策信號(hào)，提出“由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。同年3月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確：要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

　　圍繞維護(hù)國(guó)家糧食安全，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議明確：按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，要逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任書，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，實(shí)行嚴(yán)格考核、重大問題一票否決、終身追責(zé)。

　　基于此，自然資源部將積極配合有關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。同時(shí)，推進(jìn)考核結(jié)果運(yùn)用，研究建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促耕地保護(hù)任務(wù)缺口省份逐步補(bǔ)齊缺口，調(diào)動(dòng)多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)省份的積極性。

　　實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，已有探索性的實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，我國(guó)從2005年起探索形成各級(jí)政府“一把手”負(fù)總責(zé)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。如今，耕地保護(hù)黨政同責(zé)的實(shí)現(xiàn)路徑越來越明晰，不僅政府“一把手”要負(fù)責(zé)，黨委書記也要擔(dān)責(zé)。從治理角度來看，黨委的責(zé)任主要在于決策部署和督促落實(shí)，政府的責(zé)任主要在于全面貫徹落實(shí)黨委的決定。黨政同責(zé)不僅僅是增加了一重責(zé)任主體，更大的意義在于，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從決策部署的源頭“長(zhǎng)牙齒”。

　　2021年12月，四川省印發(fā)了全國(guó)首個(gè)耕地保護(hù)黨政同責(zé)省級(jí)考評(píng)細(xì)則。2022年2月發(fā)布的《安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村每年層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一票否決，且黨政主要負(fù)責(zé)人“終身追責(zé)”。此后，越來越多的省份按照2022年中央一號(hào)文件要求探索實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。

　　全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)到位，是實(shí)行黨政同責(zé)的基礎(chǔ)前提。截至2022年年底，全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）分別在不同層級(jí)探索推行田長(zhǎng)制，逐級(jí)壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，為推進(jìn)“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”提供了制度載體。

　　2022年，耕地保護(hù)監(jiān)督、執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)黨政同責(zé)。2023年，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，成為自然資源工作一大重點(diǎn)，也將是一大亮點(diǎn)。

　　扛穩(wěn)耕地“三位一體”保護(hù)的政治責(zé)任

　　耕地保護(hù)，關(guān)乎國(guó)之大者。

　　全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，意味著各級(jí)地方黨委和政府將牢守耕地紅線提升到全新的政治高度，共同扛穩(wěn)本地區(qū)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的政治責(zé)任。

　　“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！绷?xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)的明確要求，既有農(nóng)田農(nóng)用的用途管控，也有“必須是良田”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還蘊(yùn)含著山水林田湖草沙生命共同體的生態(tài)內(nèi)涵。

　　耕地保護(hù)黨政同責(zé)之“責(zé)”，就是要牢牢守住18億畝耕地紅線，而這條紅線不僅僅是耕地保有量約束，還是守住質(zhì)量不降低、布局要穩(wěn)定的底線。

　　隨著“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，各地將全部足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，確?！皵?shù)、線、圖”一致落實(shí)到具體地塊，納入國(guó)土空間“一張圖”管控，并作為剛性指標(biāo)實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

　　2023年，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，重點(diǎn)要嚴(yán)格耕地用途管制，尤其是嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田紅線管控，嚴(yán)格落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，全面實(shí)行違法占用耕地處置到位前凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，研究出臺(tái)耕地和永久基本農(nóng)田紅線管控辦法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田審查。對(duì)于耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果中的非耕地，將逐步恢復(fù)調(diào)整為可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，切實(shí)鞏固劃定成果。在建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田審查中，對(duì)不符合占用規(guī)定的，一律不予通過。同時(shí)，建立健全國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，升級(jí)完善永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)管控，推動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定成果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。實(shí)行補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管，研究改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)方式，完善新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，調(diào)整跨省域補(bǔ)充耕地實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)利用。

　　嚴(yán)控耕地“非糧化”，穩(wěn)妥實(shí)施耕地年度進(jìn)出平衡，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴(yán)格控制耕地流出、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)耕地流入、規(guī)范耕地進(jìn)出平衡實(shí)施，切實(shí)保護(hù)群眾權(quán)益。建立耕地進(jìn)出平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期開展分析預(yù)警、核實(shí)整改、檢查考核?？茖W(xué)合理制定耕地恢復(fù)計(jì)劃，留出過渡期，推動(dòng)“三調(diào)”查清的“可恢復(fù)耕地”有計(jì)劃逐步復(fù)耕，穩(wěn)妥有序優(yōu)化耕地布局。

　　上述種種，均屬各級(jí)黨委和政府都要擔(dān)的耕保之責(zé)，也在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核范圍之內(nèi)。對(duì)此，要依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建五級(jí)全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將耕保責(zé)任逐級(jí)落實(shí)、落細(xì)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管耕地保護(hù)利用情況，及時(shí)掌握耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡落實(shí)情況，為開展目標(biāo)考核作支撐。

　　落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，就是要飯碗一起端，責(zé)任一起扛，開創(chuàng)耕地保護(hù)新格局，確保中國(guó)飯碗裝滿中國(guó)糧。

　　將耕地保護(hù)黨政同責(zé)落在“嚴(yán)”處

　　黨政同責(zé)，重在知責(zé)行責(zé)。

　　落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，不僅需要最嚴(yán)格的制度支撐，還要有最嚴(yán)密的法治保障。

　　我國(guó)新修訂實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》首次將“糧食安全黨政同責(zé)”在行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。為更好地把耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施法治化，自然資源部全力配合立法機(jī)關(guān)加快耕地保護(hù)立法相關(guān)工作，推動(dòng)在法律上正式確立耕地年度進(jìn)出平衡以及嚴(yán)格管控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等重要制度，推動(dòng)建立更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的整體性制度體系。

　　落實(shí)黨政同責(zé)，除了耕地保護(hù)監(jiān)督考核之外，還需要執(zhí)法、督察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，督促各級(jí)黨委和政府履職盡責(zé)到位。

　　對(duì)此，執(zhí)法工作將繼續(xù)從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地行為。綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法、立案查處、掛牌督辦、公開通報(bào)等方式，加大對(duì)違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田重大典型案件的查處和督辦力度，督促責(zé)任主體履責(zé)到位。同時(shí)，健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力共同推動(dòng)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。尤其是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制等，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

　　2023年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將耕地保護(hù)作為重中之重，擺在督察任務(wù)的首位，以更大的力度推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。圍繞新形勢(shì)新要求，完善督察工作機(jī)制，規(guī)范督察業(yè)務(wù)體系，聚焦地方黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任，以“三區(qū)三線”劃定成果和國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的自然資源督察。重點(diǎn)關(guān)注制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”以及耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡責(zé)任落實(shí)情況，督促地方黨委政府落實(shí)新發(fā)展理念和耕地保護(hù)主體責(zé)任。

　　在此過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方違法違規(guī)問題，查清問題、查實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅處置問題嚴(yán)重地區(qū)和重大典型問題，督促地方履責(zé)整改。對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的重大問題，采取重點(diǎn)督辦、警示約談、移交省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)等方式，督促相關(guān)地方黨委和政府組織整改查處。

　　風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，奮楫逐浪向未來。耕地保護(hù)，在最嚴(yán)格的制度體系中守住了我們賴以生存發(fā)展的根基；黨政同責(zé)，將秉承最嚴(yán)格的主基調(diào)在牢守耕地紅線中擔(dān)當(dāng)使命。

來源：https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202302/t20230207_2775329.html